《国家职业教育改革实施方案》基于“大职教观”确立了职业教育作为“类型教育”的地位，同时也赋予了中国职业教育现代化改革的新目标，即从层次到类型，显著完善职业教育和培训体系;从定界到跨界，继续深化产教融合、校企合作;从排斥到选择，不断增强职业教育的吸引力;从封闭到开放，持续提升职业教育的社会服务能力。

　　新时代，受信息技术的影响，中国的职业教育现代化改革将呈现时间维的灵活性与终身性共存，空间维的开放性与智慧性并蓄，价值维的职业性与教育性整合的特征。对标2035年国家现代化要求，加快推进中国职业教育现代化改革，我国还需以教育信息化为牵引，以供给侧适需改革为支撑，以多方协同治理为保障。

　　我们的社会生活正在经历着一个彻底和根本的变化，如果我们的教育对于生活必须具有任 何意义的话，那么，它就必须经历一个相应的完全的变革。

一、中国职业教育现代化改革的目标框架

　　当前，全球范围内正在掀起新一轮科技革命，数字化信息技术成为人类赖以生存和发 展的环境基础，中国正在加快现代化经济体系建设，逐步向创新型国家和现代化强国迈进。那么， 职业教育现代化要更好地服务于国家现代化，其改革目标就不仅要适应当前现代化发展的现实需要，而且要前瞻性地引领2035年国家现代化的实现。

　　1.完善职业教育和培训体系

　　层次到类型

　　改革开放40余年来，随着中等职业教育的恢复、高等职业教育的大规模发展以及本科教育的转型，中国的职业教育体系经历了漫长、渐进的过程，逐渐由局部性、阶段性过渡到终身性、全面性，从“断头教育”发展成为“终身教育”。

　　“职教20条”基于“大职教观”对职业教育地位进行了全新界定，确立了职业教育作为“类型教育”的地位，从而使职业教育与其他教育从“等次”关系转为“类型”关系，这将职业教育现代化改革推向了新征程。

　　“类型”身份的明确意味着职业教育要通过 构建一个各要素达到现代化水平、自身学制完善 的职业教育体系，来获得与普通教育平等的地位，这也是当前职业教育现代化改革的核心任务与逻辑主线。

　　当前，中国现代职业教育体系框架全面建成，但同时职业教育还存在着体系建设不够完善的问题，主要体现为中等职业教育存留问题遭受质疑，职业教育学制局限于专科层次，职业教育与普通教育转换单向化，学历教育与职业培训衔接不畅，职业培训在职业教育体系中比重较低等。

　　为此，职业教育现代化改革要致力于构建面向人人、面向社会、面向终身，纵向贯通打破“天花板”、横向融通打造“旋转门”、外部联通构建“立交桥”的现代职业教育体系，进而才能彰显职业教育的类型特征。

　　具体而言，首先是优化职业教育结构，确保层次上的连续性，突破“就业导向”引发的教育终结性。“职教20条”指出要巩固中等职业教育地位，保持高中阶段普职比大体相当，调整优化中等职业教育布局;扩大中高职贯通培养的招生规模;推动地方本科高校向应用型转型，开展本科层次职业教育试点，探索专业学位硕士研究生培养。

　　其次是建立职业教育与普通教育之间的双向转换 机制，凸显职业教育与普通教育并行的关系。高中阶段教育要建立中等职业学校和普通高中统一 招生平台;鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育。

　　最后是促进学历教育与继续 教育的有机衔接，弥合“学习期”和“劳动期”，支持终身职业生涯发展。职业教育现代化改革需要面向全部社会职业，着眼于广大社会底层群众，举办 多层次、多形式的职业教育，包括特殊人群的职业教育。

　　“职教20条”提出，要推进国家“学分银行”建设，实现学习成果的认定、积累与转换，积极招收下岗工人、返乡农民工、退役军人等接受职业 教育和培训。总而言之，职业教育现代化改革的首要目标是实现职业教育内部各层次、职业教育与普通教育和教育培训之间的沟通衔接，使职业教育贯穿于人们受教育的全过程和整个职业生涯，拓宽技术技能人才的持续成长通道。

　　2.继续深化产教融合、校企合作

　　定界到跨界

　　职业教育从“分等”走向“分类”的前提是其具备不同于普通教育的独特发展规律和特征，即企 业与学校跨界的结构形式和办学格局，产业与教育需求整合的功能定位和社会价值，共性与个性框架重构的设计方法和逻辑工具。

　　职业教育作为一种跨界教育，不能只在“围城”中办学。深化产教融合、校企合作才是职业教育核心办学模式和人才培养模式的具体体现，同时也是实现教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，增强其经济和育人双重功能的必然要求。这为“类型” 身份确立后的职业教育现代化改革指明了方向。

　　“职教20条”明确提出：经过5-10年左右时间，职业教育由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。”因此，进一步深化产教融合、校企合作，跨越职业世界与教育世界，联结企业与学校，整合工作与学习，是新时代职业教育现代化改革的内在前提和应然逻辑。

　　在国家宏观政策的推动下，产教融合、校企合作虽积累了有益经验，但也呈现职业院校偏重自身发展而忽视与产业的融合，企业与学校融合动力不足、深度不够，产教供需双方对接机制不畅等问题。针对这种情况，“职教20条”提出了前 瞻性目标和战略性方案。

　　首先是坚持知行合一、工学结合，打破学校本位的人才培养模式。职业教育改革要借鉴“双元制”，总结现代学徒制和企业新型学徒制试点经验，灵活调整专业设置，校企“双元”开发教材和信息化教学资源，运用新技术和网络学习空间支撑课堂教学变革。

　　其次是营造校企深度合作环境，促进人力资源开发。校企双方要在明晰各自权、责、利的基础上积极探索合作领域，寻找企业行业与职业院校的利益结合点，构建命运共同体;政府要组织开展产教融合型企业试点，并建立产教融合型企业认证制度，调动企业参与职业教育的积极性。

　　再次是多主体共建共享 -批高水平实训基地，深入推进产教融合。政府、 企业行业、职业院校应共同打造高水平、专业化产教融合实训基地，用于实践教学、社会培训、企业 真实生产和社会技术服务，服务于人力资源水平 提升。

　　最后是探索师资培养模式，打造“双师型”教师队伍。高水平工科学校要开展职业技术师范 教育，从企业中公开招聘师资，建立“双师型”教师 培养培训基地;职业院校选派教师出国研修，建立企业技术技能人才与职业院校教师双向流动机制 等，不断提升“双师型”教师水平。

　　提高职业教育质量，是职业教育现代化建设的应然之义和逻辑旨归。

　　3.不断增强职业教育的吸引力

　　排斥到选择

　　党的十九大报告明确提出：要把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”对职业教育而言，增强吸引力和提升质量是其现代化的应有之意，同时也是打破“低等次”教育定位、实现“类型”身份转变的必然要求。

　　换言之，提高职业教育质量能促使人们平等地看待职业教育，真正将职业教育视为对经济、社会和个体发展具有特定功能的教育，并广泛接受职业教育，进而认可职业教育的“类型”地位。

　　“职教20条”指出：与发达国家相比，与建设现代化经济体系、建设教育强国的要求相比，我国职业教育办学和人才培养质量水平参差不齐。”

　　纵观中国职业教育发展史，尽管国家反复强调职业教育的重要战略地位，但出于高等教育扩招、职业之间本身不平等、劳动人事制度改革等多重原因，中国的职业教育吸引力始终不足。

　　要巩固职业教育作为“类型教育”的地位，职业教育的现代化改革必须着力增强吸引力和提高质量。

　　根据“职教20条”的设计，首先是改革招考制度，提高职业教育生源质量，从源头上改变职业教育的“弱势”地位。我国要建立“职教高考”制度，采用“文化素质+职业技能”的考试方法，增加不同类型学生接受职业教育的可能。

　　其次是推进教学相关标准体系建设，从过程上提升职业教育作为具有特定功能教育的达标率。职业教育现代化改革要基于人工智能时代产业发展的趋势，在多种先进职业教育思想的指导下，利用职业能力分析技术，开发和建成“覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系”，进而实现其对职业教育过程的规范、统一和建设性功能。

　　最后是启动“1+X”证书制度试点，制定国家资历框架，提高技术技能人才待遇，从结果上保障职业教育与普通教育市场转入的等值性。

　　国家通过将反映职业院校人才培养质量的凭证以及反映学生职业技能水平和职业生涯发展能力的凭证相结合，深化复合型技术技能人才培养培训模式和评价模式改革;积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇，逐渐消除对技术技能人才的歧视，从而实才培养质量的“次等性”突破。

　　职业教育的现代性是教育现代性和社会现代性在职业教育领域的体现，是对现代职业教育特征的反映。

二、中国职业教育现代化改革的尺度表征

　　职业教育现代化是职业教育在全面深化改革的语境下，面向经济社会发展需要，不断重塑使命、自觉求变以增强自身“现代性”的过程。在不同时期，职业教育有不同的特征，相较于传统职业教育，现代职业教育受信息技术的影响，将会呈现更加多元的特征。

　　1.灵活性与终身性共存

　　时间尺度

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年)》和《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》均指出，信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视。诚然，这种革命性的影响是前所未有的，也是不可逆转的。

　　对学习者而言，技术突破了时空界限，丰富了信息表征形式，改变了学习资源的分布形态，使其具有无限可复制性和广泛通达性，这必将增加人们的学习机会，不仅使学习成为贯穿于人一生的持续活动，而且能确保学习发生在不同情境中，包括正式学习与非正式学习。在此背景下，中国职业教育的现代化改革也必将呈现灵活性和终身性特征。

　　首先，就灵活性而言，“职教20条”提出要探 索建立职业教育个人学习账号，用于学习成果的分银行的建设必然会推进弹性学制的建立。弹性学制作为一种灵活性较强的教学管理制度，能确保学习者自主选择课程、教师，自主控制学习进度等，入学、开始学业和毕业时间都可以由学习者灵活控制。

　　其次，就终身性而言，一方面，职业教育现代化改革以终身教育思想为指导，构建的是更加完 善的现代职业教育体系，且提供多类型、多层次的职业教育，这必将使职业教育供给既面向在校学生，又面向社会人群，从而保障人人都能获得平等接受职业教育的机会。

　　另一方面，现代职业教育必然是一个职业教育与职业培训有机连续的教育过程。学习者可以根据自身需要随时进入职业教育，既可以接受正规的学校职业教育，也可以接受非正规的职业培训或者非正式的职业教育，并从中获取必要的职业知识、职业技能和职业道德等。

　　换言之，无论是学历教育还是非学历教育，最终都会形成一个发展环路，即职业准备-就业培训-岗位教育-晋升、转业和再就业培训，从而实现对个体职业生命周期的覆盖和超越，助力受教育者的可持续发展。

　　2.开放性与智慧性并蓄

　　空间尺度

　　一方面，职业教育的跨界性决定了其现代化改革仅靠政府力量远远不够，还须由政府牵头，引导行业企业、社区、职业院校及培训机构等多方力量协同推进。

　　同时，职业教育现代化改革不能是 职业院校的“闭门造车”，而要靠职业教育自身通 过不断与外界进行物质、能量和信息交换来实现， 外部环境也是影响职业教育现代化改革的重要因素。

　　因此，职业教育现代化改革会呈现开放性特征。首先是面向市场，依靠社会多方力量办学。“职教20条”指出，“推动企业和社会力量举办高质量职业教育”，“支持和规范社会力量兴办职业教育培训”。

　　职业教育现代化改革必将打破政府主导的一元化办学体制，推进行业企业、非政府组织等多元主体的股份制或混合所有制办学，尤其会更加凸显企业在职业教育办学中的主体作 用，形成更加多元、开放的发展格局。

　　其次是面向世界，打造中国特色、世界水准的职业教育。中国的职业教育现代化改革要置于国际背景之下，拥本土化探索，从而提升职业教育的国际竞争力，培养具备国际意识和国际通用能力的高技术技能型人才。

　　3.职业性与教育性整合

　　价值尺度

　　职业教育现代化的核心是“人”的现代化，而 “人”的现代化不仅是知识和技能的现代化，还应是价值观念和人文精神的现代化。这就意味着职业教育现代化改革必须整合职业性和教育性价值，注重对学生思想、精神、知识、能力、素质、思 维、心态等多方面的培养和教育。

　　职业教育现代化改革的推进必须坚持 以立德树人为根本任务，兼顾职业性和教育性，注 重提升学生的综合素质，将学生培养成全面发展 的人和完整的人。未来已来，新一代信息技术的 迅猛发展会催生诸多新型职业，而职业是和文化 修养紧密相连的活动，不能过分强调专门化，而要 “让个人感到有意义”。

　　换言之，工作过程不仅仅是一个操作过程，它首先是一个社会过程，个体只有很好地进入某个工作的社会过程，才能很好地进行其操作过程。

　　因此，职业教育现代化改革在价值取向上必将超越对特定工作技能的单纯训练，强调“德技并修”，更加注重对学生社会责任感、创新精神、实践能力、文化知识和价值观念的培养，凸显前所未有的教育性。

　　以“职教20条”和2035年国家现代化目标为指引，中国职业教育现代化改革蓝图已经跃然纸上，但改革目标的实现依然任重道远。

三、中国职业教育现代化改革的行动路向

　　以“职教20条”和2035年国家现代化目标为指引，中国职业教育现代化改革蓝图已经跃然纸 上，但改革目标的实现依然任重道远。

　　当前，面对新时代外部环境的深刻变化，中国职业教育现代化改革还存在着诸多矛盾：

　　人工智能在社会各领域的深入渗透与职业教育信息化水平不高的矛盾;人民对优质职业教育资源的需要与职业教育发展不平衡不充分的矛盾;提高社会治理现代化水平的要求与职业教育现代化治理体系不完善的矛盾等。

　　因此，新时代中国职业教育的现代化改革要审时度势，以教育信息化为牵引，超前打造 职业教育现代化生态;以供给侧适需改革为支撑， 深度对接国家现代化建设需求;以多方协同治理为保障，协同驱动职业教育内涵式发展。

　　1.深度对接国家现代化建设需求

　　开展供给侧

　　供给侧改革是指用改革的方法推进结构调整与优化，促进要素重组与创新，增强供给结构应对需求变化的适应性和灵活性，从而扩大有效供给， 提高供给质量，释放活力。

　　职业教育供给侧改革既由产业转型升级引发，又受自身现代化改革推动，是提升职业教育质量、实现内涵式发展的必然选择。长期以来，中国的职业教育被看作“低等 次”的教育，其主要参照和模仿普通教育办学模式，与工作领域联系不足。

　　随着职业教育打破“低等次”教育定位，实现“类型”身份的转变，其不能再简单地借鉴他国发展经验或直接移植普通教育的课程教学，而必须面向中国国情和国家发展战略规划，对接产业结构转型升级需要和劳动力市场需求，开展供给侧结构性改革，办出符合中国国情、具有中国特色的现代职业教育，以更有效、更有力地支撑国家现代化进程。

　　2.多方协商式精准治理

　　驱动发展

　　职业教育现代化治理是国家推进治理体系和治理能力现代化在职业教育领域的具体体现，是 职业教育现代化改革的重要内容，也是实现职业 教育现代化的重要保障。当下，我国的职业教育治理仍然面临着政府失灵、资源配置不足、片面工具价值导向、制度供给缺失等现实困境。要真正就必须增强现代化治理能力。

　　其次，我国要建立职业院校、政府、行业企业、 社会组织合作的职业教育治理网状结构，推动职业教育治理主体从单一集权向多元分权转型，对职业教育治理系统实现民主化重构。

　　具体而言，一方面，我国要赋予职业 院校一定的办学自主权以激发其办学活力，使职业院校在经费使用、教职员工聘任与管理、学生招生录取、专业课程设置等方面进行自我管理，同时优化职业院校内部治理结构，形成学校管理者、教师、学生、家长共同参与的内部治理机制，形成治理合力。

　　另一方面，职业教育现代化治理要面向社会，推动行业企业等相关利益主体的深度参与。在职业院校创新职业教育人才培养模式的过程中，行业组织作为连接学校与企业的桥梁，应发挥 行业需求风向标的作用，推动职业教育教学过程与生产过程对接、教学标准与职业标准对接。

　　(来源：《职教界》)